“黑名单”：让不文明游客“长记性”

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     文明旅游关乎国家和民族形象，体现公民素质。为贯彻落实中央领导同志关于文明旅游“宣传教育，约束规范，深化社会监督”的重要批示精神，国家旅游局日前制定印发了《游客不文明行为记录管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。

　　《暂行办法》是否等同于社会呼吁的建立不文明游客“黑名单”制度？为什么要在当前推出这样的举措？在施行过程当中应当注意什么？本报记者采访了相关人士。

　　核心目的是教育警示

　　在今年1月中旬召开的全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早在工作报告中提出：“分级建立游客旅游不文明档案。制定并实施《游客旅游不文明记录管理办法》，与航空公司、旅行社、旅游饭店等涉旅企业联动，形成游客旅游不文明信息通报机制。”时隔两个多月，这项工作部署已落到实处。

　　这份共11条的《暂行办法》，将“游客不文明行为”定义为“游客在旅游活动中，因违反法律、法规及公序良俗等受到行政处罚、法院判决承担法律责任，或造成严重社会不良影响的行为”。在接受记者采访时，国家旅游局监管司相关负责人表示，被列入“游客不文明行为记录”的有以下几种情况：扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序；破坏公共环境卫生、公共设施；违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯；损毁、破坏旅游目的地文物古迹；参与赌博、色情活动等以及严重扰乱旅游秩序的其他情形。“游客不文明行为记录”信息实行动态管理，视游客不文明行为情节，信息保存期限为一至两年，期限自信息核实之日起计算。

　　据介绍，“游客不文明行为记录”形成后，旅游主管部门将在必要时将向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报。下一步，各级旅游主管部门还将指导各行业协会自行建立游客不文明行为记录机制，与航空公司、旅行社、旅游饭店等涉旅企业联动，形成“游客不文明行为记录”信息通报机制，使长期以来存在的旅游不文明顽疾得到有效治理，在全社会形成弘扬文明旅游的新风。

　　至于该如何把握《暂行办法》的惩戒力度，相关负责人表示，《暂行办法》严格依据旅游法等现行法律法规制定，初衷是通过这样一个规范制度，起到教育警示作用；既做到让游客不文明行为的管理有据可依，又不突破法律界限而侵犯公民的个人权益。正如李金早局长提出的，推动文明旅游工作要“两手抓”，一方面加强正面引导，做好正面宣传；另一方面强化对不文明游客的监管，加大不文明行为的曝光力度，让不文明游客“长记性”。

　　社会呼吁出台“硬手段”

　　近年来，旅游不文明行为频频被媒体曝光，受到了社会的广泛关注。特别是出境游中的不文明行为，在某种程度上已经影响了国人的形象。“华尔街骑牛照”“埃及神庙刻字”“卢浮宫‘洗脚池’事件”……如此种种，无一不令中国人脸红。

　　在中国游客主要出境旅游目的地之一泰国，从去年年底起上演了一幕幕中国游客的“泰囧”之旅：2014年12月，中国游客大闹亚航航班，女游客将热水泼到空乘人员身上，男游客更是喊出“我连你飞机都炸掉”；2015年2月，一名华人游客在泰国清迈双龙寺用脚踢古钟，引起了泰国舆论的不满；2015年3月，“中国游客在泰国甲米皮皮岛用洗手池洗脚洗鞋”的照片又被曝出……

　　“其实，国内游不文明现象更严重。”一位不愿具名的业内人士认为，旅游过程中的种种不文明行为，既与社会转型的大环境有关，也与旅游规模迅速扩大相系。

　　“当前阶段，社会经济的发展速度与国民文明素质的整体提高是不相匹配的。一定意义上讲，国民文明素质的提高处于滞后状态。”北京交通大学旅游系教授王衍用说。

　　接受中国旅游报采访时，北京二外旅游管理学院院长厉新建认为，不文明旅游事件频出，既与我国旅游需求急剧膨胀、旅游市场规模快速扩张有关系，也与目前新闻传播模式的变化有关系。出游规模越大，不文明行为的总量也会相应增大。总体来看，不文明游客占游客总规模的比重应该是少数。对出现的不文明行为加以约束和引导，对于中国旅游大环境和中国的国家形象具有积极和深远的意义。

　　全国政协委员、国务院发展研究中心原主任张玉台接受中国旅游报采访时认为，中国旅游业正快速发展，这是人民生活水平提高的一个标志，但个别不文明旅游事件很丢中国人的脸。当然，这里面也可能是些误会。比如，他曾看过一个报道，日本有些地方习惯将厕纸扔到马桶里用水冲走，而中国游客则习惯扔到废纸筐里，引来了一些误会，媒体报道时也需要注意正面引导。

　　对于这些现象，旅游业内外人士都认为必须出台一些“硬手段”，从源头上加以治理。“两会”期间，全国人大代表、浙江省旅游局党组书记王文娟明确表示，治理出境旅游中的不文明现象，既要靠引导，更要靠惩戒。要全面建立不文明游客“黑名单”，航空公司、旅行社、旅游饭店等联动起来，形成游客旅游不文明信息通报、追责机制。

　　可以说，媒体的曝光、社会上的议论和呼声形成了催生《暂行办法》的合力。

铁江

必须出台一些“硬手段”